2025-07-29
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联合国秘书长呼吁加强多边主义
推动全球治理改革
实现全面和平
在联合国安理会2月轮值主席国中国的倡议下，安理会日前围绕“践行多边主义，改革完善全球治理(Practicing multilateralism, reforming and improving global governance)”的主题举行了高级别公开辩论，以推动各方重温联合国成立初心，为践行多边主义凝聚共识，为加强全球治理注入新的动力，得到各方积极响应。
联合国秘书长古特雷斯在发言中强调，当前全球面临多重挑战，多边主义的作用和重要性不容忽视。他指出，多边合作不仅是“联合国跳动的心脏”，更是实现持久和平、可持续发展与人权保障的根本保障。
古特雷斯在讲话中回顾了联合国成立80年来在防止战争、消除贫困和推动全球合作方面所取得的成就。他指出，联合国诞生于第二次世界大战的废墟之上，其宗旨是为了避免人类在未来重蹈战争覆辙，并以国际法和《联合国宪章》为基础，促进各国通过对话、辩论与共识构建和平。
在强调多边主义力量的同时，古特雷斯提出了对联合国机制进行必要改革的紧迫性。他指出：“我们拥有国际合作的硬件，但软件需要更新。必须更新代表性、更新对发展中国家的支持，并确保各国恪守以公正和公平为基础的多边主义原则。”他强调，这一呼吁不仅体现在联合国机构内部的改进，更延伸到安理会改革、全球金融架构和数字治理等多个领域。
古特雷斯详细阐述了《未来契约》的核心内容，指出该契约旨在构建以全面和平为核心的全球治理新框架。其中包括加强和平机制、促进预防外交、推动核裁军多边协定以及终止化学和生物武器使用的新战略。该契约还特别强调了妇女、青年和边缘化群体在和平进程中的关键作用，并呼吁建立人工智能治理机构，将发展中国家纳入决策体系。
针对当前严峻的全球挑战——从气候危机、贫困和不平等到核战争和极端主义的威胁——古特雷斯强调：“现在比以往任何时候都更需要全球团结和多边解决方案。面对我们周围的挑战，我敦促所有会员国继续加强和更新我们的全球问题解决机制，让这些机制既符合目标，也服务于人民，更能促进和平。”
古特雷斯还特别呼吁安理会成员国克服分歧，通过对话和共识来推动更有效的和平行动。他引用历史经验指出，即使在冷战最黑暗的日子里，集体决策和积极对话依然维护了国际集体安全。
中国：反对恃强凌弱
中国外交部部长王毅亲自主持了此次安理会高级别会议。他在发言中表示，中国主张坚持主权平等。所有国家不分大小强弱，一律平等。这是《联合国宪章》的首要原则。要厉行国际法治，确保国际法有效实施，反对双重标准和选择性适用。任何恃强凌弱、巧取豪夺，都是对国际关系基本准则的粗暴侵犯。任何绕过安理会授权的单边制裁，都于法无据、于理不合、于情不通。
他表示，中国同时主张坚持公平正义。新形势下，国际事务不应再由少数国家垄断，“南方国家”有权提出并维护自身正当权益。发展成果也不应再由少数国家独占，各国人民都有过上幸福生活的权利。
王毅呼吁坚持团结协作，要秉持共商共建共享原则，以协作取代对抗，以共赢防止多输，以“大团结”破击“小圈子”。安理会更应超越狭隘的地缘政治考量，秉持团结合作的精神，履行好《联合国宪章》赋予的职责，发挥好维护国际和平与安全的作用。
在谈到巴勒斯坦问题时，王毅表示：“加沙和约旦河西岸都是巴勒斯坦人民的家园，不是政治交易的筹码。‘巴人治巴’是加沙战后治理必须遵循的重要原则。要坚持‘两国方案’，推动巴勒斯坦问题得到全面公正持久解决，实现中东地区长治久安。”
俄罗斯：西方国家削弱联合国权威
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在会上表示，尽管联合国体系存在不足，但其成立的初衷是防止世界大战，这一目标至今仍然至关重要。然而，他警告称，由于西方国家削弱了联合国的权威和国际法的核心地位，全球正处于核大国直接军事对抗的边缘。
他指出：“每当武力支持者无法在安理会推动他们期待的结果时，我们都会看到单方面强制措施的大范围使用。”
他批评说，西方国家无视《联合国宪章》，对安理会一系列关键国际问题的决议采取选择性执行的做法，已经成为其外交政策的显著特征。
谈及乌克兰危机，他表示：“现在越来越清楚，谁真正致力于建设一个更加公平和平等的世界，谁仍然沉浸在过去，执意推动自身的地缘政治议程。”
法国：绝不能屈服于单边主义的诱惑
法国常驻联合国代表德里维埃在会上发言表示：“当我们的全球治理体系受到越来越多危机的挑战时，我们绝不能屈服于单边主义的诱惑。这将导致所有国家间的普遍对抗，损害所有人的利益，甚至损害那些自认为最强大的国家的利益。法国重申支持多边主义、尊重国际法以及合作与团结的价值观。”
他说：“安理会必须能够采取行动，发挥其维护国际和平与安全的作用。国际社会寄予厚望：我们必须为巴勒斯坦、乌克兰、苏丹和世界上许多其他地区做更多工作。”
德里维埃表示，法国认为，安理会常任理事国的“一票否决权”不是一种自由裁量的特权，而是一种特殊的责任。正是本着这一精神，自2015年以来，法国一直与墨西哥合作，倡议在大规模暴行，即灭绝种族罪、危害人类罪和大规模战争罪的情况下规范对否决权的使用。
英国：加强应对新兴挑战
英国常驻联合国代表吴百纳在会上重申了英国对联合国的承诺。她表示：“正如古特雷斯秘书长所强调的，以及今天许多发言者所重申的，《未来契约》展现了国际社会振兴多边体系的坚定意愿和承诺，其中包括对联合国和国际金融体系的改革。”
她呼吁采取新的方法来应对全球新兴挑战，并指出，2025年适逢联合国成立80周年，将迎来一系列关键性峰会，涵盖性别平等、海洋保护、发展融资和气候变化等议题。
她强调：“这些峰会旨在解决全球共同关切的问题。它们的成功不仅关乎取得实质性进展，也关系到联合国作为多边合作核心平台的信誉。”
美国：重新评估对联合国的支持
©联合国图片/Manuel Elias｜联合国安理会就“践行多边主义，改革完善全球治理”主题举行高级别会议。
美国常驻联合国代表团临时代办谢伊在会上回顾了美国在二战后帮助建立联合国的历史，但她表示，联合国机构近年来偏离了其核心使命。
她说：“我们需要更加深入地审视这一机构的不足之处”，并特别提及联合国内部长期存在的“反以色列偏见”。她认为这种情况在2023年10月7日哈马斯袭击以色列后愈演愈烈。
她指出，安理会本应关注的关键问题却经常被搁置。美国目前正在评估其对联合国的支持，并将衡量联合国的行动是否符合美国利益，同时考虑是否应推动相关改革。
此外，谢伊表示，美国不会支持人权理事会等联合国机构，并将重新审查对联合国教科文组织等机构的立场，理由是“这些机构内部长期存在反犹太主义或反以色列情绪”。
什么是多边主义？它为什么重要？
多边主义是联合国常用的一个术语，但它不仅仅局限于国际外交活动所发生的会议室当中。在联合国之外，它以多种方式影响着人们的日常生活。它有助于减少冲突，促进经济增长，并让我们能够安全地环游世界。它对于解决像气候变化和未受有效监管的人工智能等全球性大问题也至关重要。
©联合国图片/Manuel Elias｜联合国日内瓦办事处“万国宫”外的各国国旗
"多边"到底是什么意思？
最初，“多边”是一个几何学术语，意思是“多面”。现在，它描述的是国际政治和外交，指的是许多拥有不同观点和目标的国家共同合作。
联合国系统是各国齐聚一堂解决全球问题的一个主要多边平台。他们通过召开会议、峰会和讨论会来应对重要议题。
合作、妥协与协调
在国际事务中，各国通过合作共同努力，进行妥协达成协议，并协调各自的行动，以解决单一国家无法独立应对的问题。
这三个“C”（合作、妥协与协调）有助于建立信任，并和平解决争端。
塑造现代世界的基石
试想一下，如果每个国家都单独开发电话、航空、航运或邮政系统且不与其他国家协调，全球的旅行、通信和贸易将会一团糟。由于多边主义，我们构建了将各国体系整合在一起的国际系统。
我们为从卫生到邮政系统，再到旅行的一系列日常活动制定了全球标准，这要归功于多边主义以及一系列多边组织的创建，其中许多组织成立于19世纪，现在已成为联合国系统的一部分。
两个早于联合国成立的多边组织是：
国际电信联盟：成立于1865年，最初旨在标准化电报网络。现在，它负责电台频率、卫星和互联网的治理工作。
国际劳工组织：成立于1919年，旨在促进工人权利、鼓励体面就业机会、加强社会保障并加强与工作相关问题的对话。
制定多边政策
自1945年以来，联合国一直帮助各国共同合作并达成重要协议。
其核心决策机构是联合国大会，这是一个独特的多边论坛，用于讨论国际问题。
联合国193个会员国中的每一个都拥有平等的投票权，无论其经济规模、人口或军事实力如何。例如，摩纳哥的投票与中国的投票具有相同的分量。
联合国的成就
多边主义的另一个特点是制定标准。联合国大会承担着这一规范性角色，制定了许多关于裁军、人权和环境保护的国际法律和条约。
其中一项最伟大的成就是起草并通过了具有开创性的《世界人权宣言》，为全面的人权法律体系奠定了基础。
该宣言由来自世界各个地区、拥有不同法律和文化背景的代表起草，并于1948年由联合国大会通过。
它首次明确列出了应普遍保护的基本人权，并激励了许多新独立国家和新民主国家的宪法制定。
冷战
20世纪40年代末至90年代初的冷战期间，联合国在维和与军控方面发挥了关键作用。
尽管仍然存在核战争的威胁，第三次世界大战迄今得以避免，部分原因要归功于联合国所提供的讨论、斡旋和决策的平台。
今天的联合国
联合国如今仍然是全球主要的多边组织，协调并统一国际行动，涵盖从维持和平到经济发展，再到贸易等多个领域。
联合国提供和协调的人道援助为冲突和灾区带来了粮食、医疗和庇护所，数百万人的生命得到拯救。
多边框架已经扩展，涵盖了民间社会、青年和企业等各类代表。
联合国未来发展蓝图
成员国经常难以有效应对当今全球的威胁和挑战，从毁灭性的内战和跨境冲突，到国家间及国内日益严重的经济不平等，再到未能得到有效监管的人工智能和气候变化所带来的生存威胁。
为了确保联合国在未来几十年继续作为全球首要的多边主义论坛发挥作用，2020年，会员国邀请联合国秘书长古特雷斯制定一个更强大的全球治理愿景，以服务当代及未来的世代。
从维和到国际金融架构、教育及青年参与政策制定等领域的政策改革，均被纳入《我们的共同议程》，其中包含了关于改革联合国的建议，进而推动了《未来契约》的制定。该契约由世界领导人在2024年9月纽约举行的未来峰会上通过。
联合国秘书长的行动呼吁
古特雷斯在担任联合国秘书长的第一年就曾表示，单有法律和公约是不够的。
他强调，“我们需要更强的承诺，建立以联合国为核心的基于规则的秩序，并通过各类机构和条约使《宪章》得以生效。”
他呼吁推动与其他国际和区域组织的网络化多边主义，以及能够经受住当今和未来考验与威胁的包容性多边主义。
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